Karar Sayısı : 2017/10233

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (f) bendi kapsamında yapılacak ihalelere ilişkin ekli Esasların yürürlüğe konulması; anılan Bakanlığın 17/4/2017 tarihli ve 25863 sayılı yazısı üzerine, mezkur Kanunun geçici 4 üncü maddesine göre, Bakanlar Kurulu’nca 1/5/2017 tarihinde kararlaştırılmıştır.

(23 Haziran 2017 Tarihli ve 30105 Sayılı Resmi Gazete’ de Yayımlanmıştır)

1/5/2017 TARİHLİ VE 2017/10233 SAYILI KARARNAMENİN EKİ

ESASLAR

BİRİNCİ BÖLÜM

Genel Hükümler

Amaç ve kapsam

MADDE 1- (1) Bu Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (f) bendi uyarınca finansmanının tamamı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından karşılanarak elde edilen sonuçlardan ilgili kamu kuram ve kuruluşları ile üniversiteler, özel sektör, sivil toplum kuruluşları ile gerçek kişilerin faydalanacağı her türlü araştırma ve geliştirme hizmeti alımlarında uygulanacak usul ve esasların belirlenmesidir,

(2) Bu Esaslar, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi uyarınca Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından yürütülen araştırma ve geliştirme hizmeti alımlarını kapsar.

Hukuki dayanak

MADDE 2- (1) Bu Esaslar, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi ile geçici 4 üncü maddesi hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

MADDE 3- (1) Bu Esasların uygulanmasında;

a) Açık ihale usulü: Bütün İsteklilerin teklif verebildiği usulü,

b) Araştırma ve geliştirme: 9/1/1985 tarihli ve 3146 sayılı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki Kanımla verilen görevler konusunda yapılacak araştırma ve geliştirme faaliyetlerini.

c) Bakan; Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanım,

ç) Bakanlık: Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığını,

d) Doğrudan temin: Bu Esaslarda belirtilen hallerde ihtiyaçların, Bakanlık tarafından davet edilen isteklilerle teknik şartların ve fiyatın görüşülerek doğrudan temin edilebildiği usulü,

e) Hizmet: Bakanlık tarafından alınacak her türlü araştırma ve geliştirme hizmetini,

f) Hizmet sunucusu: Araştırma ve geliştirme hizmeti alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri,

g) İhale: Bu Esaslarda yazılı usul ve şartlarla hizmet alımının istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığım gösteren ve ihale yetkilisinin onayım müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,

ğ) İhale işlem dosyası: Hizmet alımı ihalesi sürecine ait tüm bilgi ve belgelerin yer aldığı dosyayı,

h) İstekli: Hizmet alımı ihalesine teklif veren hizmet sunucusunu,

ı) Kamu hizmet sunucusu: Ulusal alanda ve münhasıran araştırma ve geliştirme faaliyetlerini yürütmek amacı ile kanunlarla kurulan kurumlar ile bilimsel özerkliğe ve kamu tüzel kişiliğine salıip eğitim-ögretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapan yükseköğretim kurumlarını,

i) Ortak girişim: Hizmet alımı ihalesine katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları,

j) Pazarlık usulü: İhale sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve Bakanlığın ihale konusu hizmetin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve fiyatı isteklilerle görüştüğü usulü,

k) Protokol: Hizmet alımlarında Bakanlık ile kamu hizmet sunucusu arasında yapılan yazılı anlaşmayı,

l) Sözleşme: Hizmet alımlarında Bakanlık ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı,

m) Teklif: Bu Esaslara göre yapılacak ihale ile alımlarda isteklinin Bakanlığa sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge veya bilgileri,

n) Üst yönetici: Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Müsteşarını,

o) Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,

ifade eder.

Temel ilkeler

MADDE 4- (1) Bakanlık, bu Esaslara göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

(2) Ödeneği bulunmayan hizmet alımı için ihaleye çıkılamaz.

(3) Bu Esaslara göre alım yapılmadan ve ihaleye çıkılmadan önce, bu hizmetin kapsamı ile niteliğini içeren üst yönetici onayının alınması zorunludur.

İKİNCİ BÖLÜM

İhale Süreci ve Alım

İhale komisyonlarının oluşumu

MADDE 5- (1) İhale yetkilisi; biri başkan, ikisi ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dâhil olmak üzere görevlendirir.

(2) Bakanlıkta ihaleyi yapacak yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, diğer kurum ve kuruluşlardan komisyona üye alınabilir.

(3) Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

(4) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararlan çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararma yazmak ve imzalamak zorundadır.

(5) İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları, görev ve unvanları belirtilerek imzalanır.

İhale yetkilisi

MADDE 6- (1) İhale yetkilisi, Bakanlığın ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak, yetki devri yapılmış görevlileridir.

Yaklaşık maliyet

MADDE 7- (1) Hizmet alımının ihalesi yapılmadan önce Bakanlık tarafından, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ilanlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.

(2) Sınaî ve teknolojik zorunlulukların gerektirdiği haller ile yabancı ülkelerden yapılacak alımlar ihale yetkilisinin onayı alınmak suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilmeden gerçekleştirilebilir.

İhaleye katılımda yeterlik kuralları

MADDE 8- (1) İhaleye katılacak isteklilerden yeterliliğe ilişkin olarak aşağıdaki belgeler istenebilir:

a) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler.

b)  İsteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler.

c) İsteklinin, araştırma ve geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler.

(2) İhale dışı bırakılacak isteklilerle ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası hükümleri uygulanır.

Ortak girişimler

MADDE 9- (1) Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla İlgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. îş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak Bakanlık, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtir. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsildi sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmım taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.

Alt yükleniciler

MADDE 10- (1) İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini Bakanlığın onayına sunmaları istenebilir, Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi

MADDE 11- (1) Bakanlığın gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir. Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen yazıyla duyurulur. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızm isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce Bakanlıktan herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

Hizmet alımı ihalelerinde usul

MADDE 12- (1)&